由于整个食品链中各组织所处的行业和组织的规模有差别，这就使得各组织在食品安全管理体系的建立方面存在差距，一些大型企业或比较先进的行业在食品安全管理体系的建立方面比较先进和完善，但是一些小型和（或）欠发达组织可能凭自身内部的力量不能建立一套完整的食品安全管理体系，因此食品安全管理体系标准允许这些组织（如小型和欠发达组织）实施由外部制定的控制措施组合，以满足食品安全管理体系的要求。
